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  • 江蘇出臺生態環境監測地方性法規 5月1日起施行

    作者: 來源: 新華網2020-04-03 16:04:10
  •   新華網南京4月3日電(王天翊)生態環境監測是生態環境保護的基礎,是生態環境管理的“頂梁柱”。4月2日,江蘇省生態環境廳召開新聞發布會,對5月1日即將正式施行的《江蘇省生態環境監測條例》進行解讀。據了解,《江蘇省生態環境監測條例》是全國首部生態環境監測地方性法規,標志著江蘇生態環境監測將有法可依。

      推動生態環境監測工作合法合規展開

      監測信息缺乏統一監管;基層監測隊伍嚴重不足;監測數據失真、造假問題頻發;社會環境檢測機構服務水平良莠不齊……長期以來,生態環境監測缺乏專門的法律或行政法規予以規范,全省生態環境監測出現許多問題。

      江蘇省生態環境廳生態環境檢測處處長劉曉蕾介紹,此次出臺的《條例》共分六章四十七條,包括總則、規劃與建設、監測活動、監督管理、法律責任、附則等六章,重點建立了生態環境監測質量管理、監測機構監督管理、點位管理、污染源監測、監測信息公開與共享等制度,明確和規范了主管部門、監測機構、監測人員、排污單位等相關主體的責任和義務,推動監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效。

      “《條例》的出臺,進一步提升了生態環境監測系統的地位和作用,促進了生態環境監測事業良性發展。”劉曉蕾說。

      “剛性”規定促監測數據準確 作假將受 “雙罰”

      據了解,《條例》提出多條“剛性”規定,包括每年地方政府向同級人大及其常委會報告環境監測情況制度、監測數據報告真實性責任制度、重大環境信息統一發布制度等。對于環境監測數據弄虛作假行為,江蘇將對監測機構和人員實行“雙罰”。

      對于監測數據不真實、數據造假等將嚴重影響政府決策科學性和權威性的舉動,《條例》規定,生態環境監測機構和人員篡改、偽造生態環境監測數據或者出具虛假監測報告的,由生態環境主管部門沒收違法所得,對生態環境監測機構處十萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態環境主管部門給予警告,并處一萬元以上五萬元以下罰款。依法應當撤銷資質認定證書的,資質認定主管部門應當撤銷。

      “這一規定的特點是實行‘雙罰’,既罰機構,又罰個人;既有財產罰,沒收罰款和10-50萬的罰款,又有名譽罰,警告;還有資格罰,撤銷資質認定證書。處罰的力度顯著加大。”省生態環境廳法規標準與科技技術處主任科員黃春雷說,同時,還把處罰的權力賦予生態環境部門,從根本上解決了之前生態環境主管部門對第三方機構的違法行為沒有處罰手段的問題。

      自動監測數據可成為監管執法的事實依據

      《條例》還首次確定了自動監測數據在環境執法中的法律地位。劉曉蕾介紹,根據我國環保法的規定,重點排污單位應當安裝自動監測設施,并與生態環境主管部門聯網。但長期以來,自動監測數據沒有得到有效的應用,環境監管執法更多的是依靠傳統的人工監測,制約了監管效能的提升。

      此次出臺的《條例》則明確規定,污染物排放自動監測數據,經生態環境主管部門審核后,可以作為監管執法工作的事實依據。“這一規定明確了自動在線監測數據的法律地位,明確提出要將自動在線監測數據應用于環境監管執法,將有力促進生態環境執法效能提升,倒逼排污者更加積極地落實環保主體責任。”黃春雷說。

      《條例》還明確,實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者,應當對所排放的污染物開展自行監測,監測數據上傳至生態環境主管部門污染源監測數據管理平臺;排污單位對監測數據的真實性、準確性負責,并有義務配合生態環境部門的監督檢查。

      劉曉蕾介紹,為確保監測數據真實性、準確性,生態環境部門還將持續開展重點排污單位自行監測質量專項檢查、抽測和對比監測,及時查處自行監測不真不實的違法行為,并進行懲戒,實現排污單位在線數據和自測數據完全歸真。

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